Долги имеют свойство накапливаться. Один человек в 5-10% случаев должен одновременно управляющей компании за коммуналку, банку по кредиту и ФНС по налогам. Пристав заводит сразу 3-4 дела против гражданина. Логично объединить несколько дел в одно. Аналогично ФССП объединяет дела нескольких должников в одно исполнительное производство, если в нём фигурирует один взыскатель.
Объединяются дела для упрощения работы сотрудника. Чтобы специалист получил больше полномочий для взыскания задолженностей. При этом нельзя взять и просто так объединить два исполпроизводства в одно! В законе № 229-ФЗ ясно сформулированы два необходимых и достаточных условия объединения дел:
- У дел — разные неплательщики с солидарной ответственностью и общий взыскатель.
- У дел — общий должник, но разные взыскатели.
Пристав не обязан объединять дела в одно. Неплательщик и кредитор вправе оспаривать объединение исполпроизводств в одно дело.
Что такое сводное производство?
Специалист, который взыскивает задолженности, ведет 30-40 дел одновременно. Некоторые дела в 5-10% случаев касаются одного должника. Когда гражданин должен и банкам, и налоговой службе — логично объединить три исполпроизводства в одно общее дело. При объединении ничего не меняется: долги придется вернуть, права и обязанности участников останутся без изменений.
Объединение документов не касается должника и кредиторов и не означает, что процедура изменится. Это внутренне дело ФССП. Значение объединения в том, что пристав получает больше полномочий. Ему проще блокировать счета неплательщика для возврата задолженности. Проще снимать арест после возврата долга. Проще высчитывать сумму ежемесячного взыскания.
Главная цель создания сводного исполнительного производства — упрощение работы специалистов. Несколько дел — это несколько однотипных документов с идентичным содержанием. При этом должник получает выгоду от того, что пристав избегает дублирования дел. Например, снижается шанс, что сотрудник ФССП совершит ошибку и снимет лишние деньги с зарплаты.
Кредиторы также выигрывают от объединения дел. С помощью общего исполнительного производства проще разобраться в очередности возврата задолженностей. Известно, что сначала деньги получают дети по алиментам, пострадавший по уголовному делу, а уж затем — банк по кредиту. Например, после завершения выплаты долга по алиментам продолжается взыскание по кредитной задолженности и другим требованиям сводного дела. Интересы кредиторов неукоснительно выполняются. Должник знает, сколько придется вернуть по всем долгам.
Пристав не обязан объединять несколько дел в одно. Это его право, а не обязанность. Однако неплательщики и кредиторы вправе жаловаться и требовать разделения исполпроизводств.
Сотрудник не вправе объединять дела, в которых есть неимущественные требования. Например, если должник обязан удалить незаконно возведенное ограждение и одновременно должен банку 1 000 000 рублей — объединить дела не получится.
Статус кредиторов в объединенном деле не ограничен: это бывают одновременно граждане, кредитные организации и госорганы. Должниками в общем исполнительном производстве также становятся и граждане, и компании.
Пристав вправе объединять дела заемщиков с солидарной ответственностью. Например, заемщика и поручителя. Объединять дела двух несвязанных между собой людей — запрещено. Так, абсурдно связывать в одном сводном исполпроизводстве двух заемщиков одного банка. Ведь у большой кредитной организации, например, Сбербанка, десятки тысяч заемщиков.
Как работают по сводному производству?
У пристава в сводном деле возникают дополнительные возможности. Сотрудник ФССП получает право разыскивать имущество должника по всей стране. Точнее, такое дело позволяет заниматься взысканием задолженностей во всех населенных пунктах, где в отношении гражданина открыто исполпроизводство.
Стремление объединить несколько дел в одно вполне понятно: сотрудник получает дополнительные полномочия и упрощает свою работу. Сотрудник вправе обращаться за помощью к коллегам из других отделений, где открыто исполнительное производство в отношении неплательщика.
Как сотрудники ФССП делят должника? В законодательстве ясно сказано, что решение принимает вышестоящее начальство. Когда надо, в дело вмешивается главный пристав региона, а при необходимости — руководитель субъекта. Сводные дела в 10-20% случаев остаются на контроле руководителей. Из этого следует, что объединение дел случается редко: в 1-2% исполпроизводств.
Если начальники решили объединить работу нескольких сотрудников, они назначают ответственного специалиста. Сотруднику передаются материалы по всем делам и необходимые полномочия. Неплательщики и кредиторы получают уведомление об объединении дел. Оповещение также получает суд или другой госорган, выдавший исполдокумент.
Пристав вправе разыскивать имущество неплательщика во всех регионах, где открыты исполнительные производства. Помогают в поиске работники местных отделений ФССП. Ответственный за сводное дело специалист координируют работу службы на местах. Он выдаёт предписания на арест имущества, планирует выездные мероприятия, продает недвижимость и вещи на аукционах и передает вырученные средства кредиторам. Ответственный сотрудник также распределяет деньги в порядке очередности кредиторов. Приведем порядок очереди:
- сначала выплачиваются алименты и компенсация морального вреда;
- затем зарплата;
- далее выплаты в Социальный фонд России (бывший ПФР);
- потом задолженности по кредитам, налогам и всему остальному;
- в конце неплательщик платит исполнительский сбор.
Кредиторы поздних очередей ждут, пока должник выплатит алименты и далее по списку, а уж потом получают причитающиеся деньги.
В целом для неплательщика ничего не меняется. Придется опасаться стандартных действий ФССП: от ареста счетов в банках до визита сотрудников службы на дом с описью имущества. Пристав при необходимости запретит выезд за рубеж и лишит должника водительских прав. Чтобы снять ограничения, придется выполнить обязательства перед всеми кредиторами объединенного дела.
Как закрывается сводное производство?
Пристав закрывает исполпроизводство, когда неплательщик выполняет все обязательства перед кредиторами, в том числе выплачивает исполнительский сбор. Сотрудник вправе закрыть сводное исполнительное производство, если неплательщик выполнил часть обязательств. Например, в 10-20% случаев ФССП оканчивает дело по основному долгу (если он выплачен) и открывает дело по возврату исполнительского сбора (7%).
Закрытие и открытие исполнительных производств нужно для упрощения работы пристава. Если в сводном деле несколько исполпроизводств прекращены по объективным причинам — его оканчивают. При этом оставшиеся открытыми отдельные дела сохранят действие до полного погашения долга.
Также сводное дело расформировывают в том случае, если ФССП или суд удовлетворил жалобу кредиторов или должников по поводу незаконности объединения.
Осталось сказать, что права и обязанности кредиторов и неплательщиков в сводном деле сохраняются в полном объеме. Например, никуда не девается право неплательщика инициировать судебное банкротство. Когда судья по итогам процедуры списывает долги — ФССП закрывает общее исполнительное производство. С внесудебным банкротством дела обстоят сложнее — чтобы подать заявление на списание в МФЦ, придётся подождать, пока служба приставов окончит дело.
