Арбитражный управляющий – это лицо, уполномоченное проводить процедуру банкротства при одновременном соблюдении интересов должника и всех его кредиторов. В зависимости от субъекта, в отношении которого проводятся банкротные мероприятия, управляющий может называться конкурсным (если банкротом объявляется юридическое лицо) или финансовым (если несостоятельным признаётся физическое лицо). Арбитражный управляющий не вправе вести деятельность от своего лица. Каждый управленец должен состоять в саморегулируемой организации. Разберёмся, какое значение имеют СРО арбитражных управляющих, и кто осуществляет контроль их деятельности.
Что из себя представляет СРО арбитражных управляющих
Любая саморегулируемая организация – это некоммерческое (созданное не для извлечения прибыли) объединение субъектов бизнес-сферы или профессиональной деятельности. СРО встречаются в области строительства, рекламы, микрофинансирования, бухгалтерского учёта, аудита и др.
Цели создания института СРО распространяются на три направления:
- Персоналии участников: контроль законности деятельности, защита прав и интересов каждого члена сообщества.
- Профессиональная сфера: повышение квалификации членов сообщества и обеспечение непрерывного роста качества оказываемых ими услуг.
- Отрасль в целом: разработка стандартов работы, перспектив развития.
В зависимости от вида деятельности членство в саморегулируемой организации может быть:
- добровольным (для НПФ, МФО, рекламщиков, бухгалтеров и др.);
- обязательным (для оценщиков, аудиторов, ряда застройщиков и др.).
Требование об обязательном членстве в СРО предъявляется и к арбитражным управляющим. Вступить в организацию может не каждый. Проведение процедуры банкротства – непростая задача, требующая всестороннего знания законов, основ экономики, наличия коммуникативных навыков и других компетенций.
Для кандидата на вступление в объединение управляющих обязательно:
- Высшее образование (больше всего ценятся юридическое и экономическое направления).
- Опыт работы в должности руководителя (не менее одного года) и прохождение программы стажировки под контролем действующего арбитражного управляющего (не менее двух лет). Саморегулируемые организации вправе устанавливать собственные (более жёсткие) требования к профессиональному стажу кандидатов.
- Прохождение обучения по Программе подготовки управляющих в делах о банкротстве и сдача теоретического экзамена.
- Отсутствие судимостей и дисквалификаций за совершение преступлений и правонарушений.
- Отсутствие фактов лишения членства в СРО управляющих в связи с нарушением кандидатом закона в течение трёх лет, предшествующих подаче ходатайства о вступлении в СРО.
Объединение управляющих обязано обеспечивать:
- Контроль деятельности его членов – проверка на соответствие профессиональным требованиям, аудит ведения банкротных дел и соблюдения закона, проведение служебных расследований на основании жалоб граждан, дисциплинарное воздействие на преступивших закон членов сообщества и др.
- Защиту прав и законных интересов его участников – организация курсов повышения квалификации, защита интересов участников перед контролирующими органами, обжалование несправедливых или необоснованных действий вышестоящих инстанций по отношению к участникам, защита интересов участников в судебном порядке и др., а также несение материальной ответственности за действия членов сообщества (возмещение причинённого ими ущерба).
Для возмещения вреда, причинённого действиями или бездействием арбитражных управляющих, СРО создаёт компенсационный фонд. Он складывается из членских взносов участников. Средства аккумулируются на специальном счёте и выплачиваются пострадавшим в случае, если:
- Страхования ответственности арбитражного управляющего недостаточно для покрытия убытков.
- Арбитражный управляющий отказался возместить убытки пострадавшему лицу.
За всё время существования института СРО арбитражных управляющих в России было зарегистрировано 69 профобъединений (включая исключённые из реестра). Список действующих организаций размещён на сайте Росреестра и на портале Федресурс.
Контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих: кто уполномочен проводить проверки и осуществлять текущее наблюдение
В России действует многоступенчатая система контроля за деятельностью отдельных субъектов и их объединений:
- Саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет постоянный и непрерывный контроль за деятельностью её членов.
- Сама СРО находится под контролем государственных органов.
Обязанность контролировать деятельность СРО арбитражных управляющих и привлекать к ответу виновных лиц возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Суть государственного мониторинга и надзора за деятельностью СРО состоит в контроле соблюдения законов самим объединением и своевременности реагирования СРО на неправомерные действия его членов.
Государственный надзор осуществляется путём непрерывного мониторинга входящей информации (жалоб граждан, сообщений СМИ) и проведения проверок.
Формат проверки может быть:
- Выездным – с прибытием контролёров в место расположения офиса СРО. Проведение выездного инспектирования возможно только при личном присутствии на месте руководителя организации или его заместителя.
- Документарным – путём запроса и ответного предоставления документов по дистанционным каналам связи.
Выделяют два вида контрольных мероприятий:
- Плановые проверки проводятся в соответствии утверждённым планом-графиком в заранее обозначенные даты и имеют всеобъемлющий характер. Плановые проверки могут быть только выездными и проводятся не чаще, чем раз в два года (проводить мероприятие реже не запрещено). Инспектированию подлежит период с момента окончания предыдущей проверки (не более трёх лет).
- Внеплановые проверки проводятся спонтанно при наличии на то оснований и могут быть как выездными, так и документарными (например, при поступлении жалоб от граждан, публикации тревожных сообщений в СМИ, неустранении в отведённый срок выявленных в ходе предыдущей проверки нарушений). Внеплановые мониторинги отличаются коротким сроком, т.к. касаются только точечных вопросов к работе организации.
Инспектирование работы СРО включает:
- Запрос и анализ предоставленной документации (внутренние регламенты, информация о членах СРО, материалы судебных дел). Инспектор проверяет корректность оформления документов и анализирует их содержание.
- Анализ форм обязательной отчётности СРО (отчётов арбитражных управляющих по результатам банкротного дела, статистических данных и других форм отчётности).
- Запрос информации из других источников (например, получение сведений о размере компенсационного фонда организации из специализированного депозитария).
- Проверка достоверности сообщений граждан, СМИ и контролирующих органов о нарушениях, допущенных организацией.
- Привлечение к инспектированию профильных специалистов (например, оценщиков).
Срок проведения надзорных мероприятий не может превышать 30 дней (стандарт проверки – 20 дней, в отдельных случаях он может быть продлён ещё на 10 дней).
По результатам проверки выносится решение (акт и справка о результатах проверки), в котором указывается список выявленных нарушений и лиц, ответственных за их своевременное устранение.
Результатом инспектирования может быть:
- Вынесение предписания с требованием устранить выявленные инспекторами нарушения. СРО обязана выполнить предписания в течение 30 дней с момента окончания проверки или обжаловать их в судебном порядке.
- Направление в судебные органы прошения об исключении СРО из государственного реестра (мера применяется при неоднократных серьёзных нарушениях законодательства, несоответствии СРО требованиям закона и невыполнении ранее вынесенных предписаний в десятидневный срок с момента их получения).
Исключённая из государственного реестра организация вправе восстановить статус СРО не ранее, чем через год (при условии устранения нарушений).
